Главная » Товар-Деньги-Товар » Если друг отказался вдруг

Если друг отказался вдруг

Коллаж ТДТ

Односторонний отказ заказчика от исполнения государственного (муниципального) контракта в рамках Федерального закона о контрактной системе.

Как известно, исполнение полномочий государственных и муниципальных органов осуществляется посредством выполнения возложенных полномочий. Осуществление же полномочий возможно только в рамках обеспечения государственных и муниципальных нужд, которое производится посредством закупки необходимых товаров (работ, услуг) государственными и муниципальными заказчиками (в том числе государственными и муниципальными органами) в рамках Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года (далее – закон о контрактной системе).

Закон о контрактной системе принят на смену Федеральному закону №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года (далее – закон о размещении заказов), вступил в силу с 1 января 2014 года и является для правоприменителя достаточно новым. Он регулирует отношения государственных (муниципальных) заказчиков в вопросах планирования закупок товаров, работ, услуг, мониторинга и аудита в сфере закупок, определения поставщиков, заключения гражданско-правовых договоров, а также особенностей исполнения контрактов.

Речь в данной статье в большей степени пойдёт об особенностях исполнения контракта, а именно о таком способе защиты заказчика от недобросовестных поставщиков как односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.

Процедура одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта предусмотрена статьёй 95 закона о контрактной системе и включает в себя:

– размещение в единой информационной системе решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее, чем в течение трёх рабочих дней с даты принятия указанного решения;

– направление решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, не позднее, чем в течение трёх рабочих дней с даты принятия указанного решения;

– направление решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику, не позднее, чем в течение трёх рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Для надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта необходимо выполнение всех указанных условий. Датой же надлежащего уведомления считается либо дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику уведомления, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, либо – в случае невозможности получения указанной информации – дата по истечении тридцати дней с момента размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, а контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика.

Данная процедура дублирует процедуру, существовавшую ранее, однако по-прежнему вызывает множество вопросов. Например, почему необходимо направлять уведомление по адресу, указанному в контракте? Адреса местонахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей –  согласно действующему законодательству РФ – содержатся в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в то же время физические лица имеют место регистрации. Не было бы ли более логичным направлять уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта по зарегистрированному адресу местонахождения (места регистрации) подрядчика?

Законом также не предусмотрена и возможность вручения решения об одностороннем отказе нарочно уполномоченному сотруднику исполнителя.

Также представляется весьма сомнительной необходимость уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком поставщика иным способом, помимо заказного письма с уведомлением: на какой адрес направлять телеграмму – на адрес местонахождения (места регистрации) или на адрес, указанный в контракте? Отправка уведомления на адрес какой электронной почты является надлежащей? Существуют адреса электронной почты, которые указываются в заявках на участие в конкурентных процедурах, а есть адреса, по которым велась деловая переписка с участником на стадии исполнения контракта. Возможна ли отправка уведомления на адреса, содержащиеся на официальных интернет-сайтах?

По нашему мнению, уместным будет являться направление электронного письма по той электронной почте, которая была указана исполнителем в заявке на участие в закупке либо в контракте, однако сам способ уведомления исполнителя посредством электронной почты вызывает сомнения.

Одним из наиболее острых вопросов является дата надлежащего уведомления поставщика. Какую дату считать надлежащей: дату получения уведомления об отправке телеграммы и её получении, дату прочтения электронного письма исполнителем либо дату получения уведомления о вручении заказного письма поставщику? Закон о контрактной системе не даёт ответов на данные вопросы.

На наш взгляд, заказчику следует выбирать в качестве способов уведомления отправление телеграммы и заказного письма с уведомлением, а дату надлежащего уведомления отсчитывать от даты получения уведомления о вручении телеграммы исполнителю либо об отсутствии поставщика по его адресу.

Вопрос этот действительно важен, поскольку в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации уже введена ответственность должностных лиц заказчиков за нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта. Санкцией ч.6 ст.7.32 КоАП РФ за данное деяние для должностных лиц предусмотрен штраф в размере пятьдесят тысяч рублей.

Подводя итог, можно сделать вывод о необходимости внесения определённых изменений в статью 95 Закона о контрактной системе, в частности, установив возможность вручения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта нарочно с получением расписки с датой получения, которая может являться датой надлежащего уведомления исполнителя о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Закон о контрактной системе является достаточно новым правовым явлением и, несмотря на существующие пробелы, учитывает имеющийся опыт осуществления государственных и муниципальных закупок, а также международную практику, направлен на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Плюсануть
Поделиться
Запинить