Хоть КОЛ на голове теши
Аббревиатура «КОЛ» стала самой популярной на заседании Экспертного клуба «Регион» 26 октября в ИА Regnum. Именно в такое многозначительное слово превратился принцип «Конкурентность. Открытость. Легитимность», продекларированный Вячеславом Володиным накануне выборов 2016 года в ГосДуму. Этот же принцип включил в свой список «Образ желаемого завтра. 10 принципов» и руководитель Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), член Высшего Совета партии «Единая Россия» Дмитрий Орлов. Именно с его презентации началось заседание клуба на тему «Региональная политика после парламентских выборов: условия и приоритеты».
Дмитрий Иванович сформулировал ожидания по внутренней политике администрации Президента после произошедшей там смены Вячеслава Володина на Сергея Кириенко, формирования новой ГосДумы и надвигающимися в 2018 году президентскими выборами. Спикер был краток: во-первых, прагматизм, во-вторых, преемственность, далее – эффективность региональных практик; бюджетная и налоговая эффективность; проектный подход; диалоговая модель («власть, общество, бизнес, без фетишизма социальной политики»); методологическое единство (организационное, кадровое и пр.); дистанцированность от центров влияния; равнодоступность и равномерность кадровых решений (создание кадровых лифтов, прохождение необходимой для должности профессиональной карьеры).
Актуальность формирования адекватной региональной политики на фоне ухудшения социально-экономической ситуации в регионах при подготовке выборов главы государства подчёркивалась практически каждым экспертом клуба. Многие связывали свои ожидания с личностью Сергея Кириенко, отмечая его большой политический и управленческий опыт, способность выстраивать командную работу, менеджерскую эффективность, продемонстрированную им во главе «Росатома». Анализ выборов 2016 года в ГосДуму и в региональные парламенты показал, что на уровне субъектов Федерации происходят существенные политические изменения и для федеральной власти проявляются новые вызовы. Как отметил руководитель Лаборатории региональных политических исследований НИУ «Высшая школа экономики» Ростислав Туровский, проверенная модель опоры на бюджетников и на пенсионеров в этот раз не сработала. Именно поэтому была низкая явка избирателей. Кроме того, заметно, что по итогам выборов в регионах складывается новая элитная конфигурация. Она будет видна уже в следующем году, когда ожидается 14 плановых кампаний по выборам руководителей регионов и состоятся выборы там, где губернаторов назначали в 2016 году: Ярославская, Кировская, Калининградская области, город Севастополь. При этом конфликты внутри элит уже заметны по Саратову, Перми и Свердловской области.
Прошедшие кампании показали, что идёт процесс потери управляемости главами регионов со стороны федерального центра. По словам директора Института избирательных технологий Евгения Сучкова, задачи передвигаются с политической плоскости в экономические, итоги праймериз показали возможность глав игнорировать как раз принципы конкурентности, открытости и легитимности, заявленные президентской администрацией. Обособлению региональных элит способствовали и выборы по одномандатным округам, произошли смещения как по вертикали, так и по горизонтали, буквально «тектонические сдвиги». Директор Института инструментов политического анализа Александр Шпунт определил это состояние тезисом «новые в политике, но «старые» в элитах», при этом они необязательно победители на выборах: «Из политической элиты обратно не уходят». Кроме того, Дума обновилась более чем на половину, тем самым появились «свободные» политики со своими федеральными коммуникациям, многие вернутся в регионы («смотрите, кто вернулся»), одновременно оттуда переезжают в Москву буквально «целыми офисами» новые депутаты («московский пылесос»).
Анализируя новый состав депутатов ГосДумы, президент компании «Максимов консалтинг» Андрей Максимов обратил внимание, что их значительная часть уже не является выходцами из бизнеса, появляются «политики по найму». Относительно регионов (кстати, Максимов неоднократно работал в Кировской области) эксперт считает назревшей реформу местного самоуправления, в том числе по линии оптимизации количества муниципальных образований, их сокращения. В целом в прошедшей кампании был соблюдён принцип «не буди лихо», отсюда и низкая явка. В этом тезисе его поддержал доцент МГУ имени М.В. Ломоносова, известный политтехнолог Григорий Казанков, отметив, что статистика показала неожиданное и заметное снижение активности избирателей как раз в районных центрах, где «долговые книги» в магазинах буквально пухнут, что свидетельствует о состоянии экономики. По мнению политолога Максима Жарова, в этих условиях для новой региональной политики администрации Президента основной проблемой становится адекватный анализ ситуации на местах, который сейчас выполняет ОНФ, но где тоже происходят кадровые изменения. Пример на тему адекватности решений по регионам привёл директор Дальневосточного консалтингового центра Петр Ханас, который считает, что векторы федеральной и региональной политики разнонаправлены. Это было заметно на выборах, когда событийный ряд и информационные поля выстраивались по-разному, иногда противоположно, что было видно по заявлениям о развитии Дальнего Востока.
Завершая обсуждение, генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлёв подчеркнул, что вопросы новой региональной политики становятся всё более актуальными, особенно в преддверие президентские выборов, которые в России являются выборами по объединению, а не по разделению избирателей.
Со стенограммой заседания клуба «Регион» можно ознакомиться здесь.