Качнётся купол неба
Ю. Лаптев
Задачи, определяемые муниципальными программами в сфере управления, как сообщает КСП, имуществом за период 2012-14 годов не выполнены:
– снизились поступления доходов;
– увеличилась задолженность по арендным платежам;
– уменьшилось общее количество имущества в аренде;
– не привлекается резерв неиспользуемого имущества.
За три года в местные бюджеты от аренды имущества поступило 1,9 миллиарда рублей, что составляет лишь 15% общего объёма неналоговых доходов местных бюджетов.
В 30% муниципальных районов и городских округов поступления от арендных платежей снизились, в том числе:
– в городе Кирове – на 20,5 миллиона рублей (–5%);
– в городе Кирово-Чепецке – на 4,2 миллиона (–15%);
– в Уржумском районе – на 3,6 миллиона (–32%);
– в Зуевском районе – на 2,3 миллиона рублей (–18%).
Общая площадь недвижимости в аренде в 2014 году составляла 953,5 тысячи квадратных метров. За три года этот показатель в половине муниципалитетов сократился на 3%, меньше стало и число арендаторов.
В 70% муниципальных образований невыполнены мероприятия по снижению задолженности по арендным платежам. Несистемная претензионно-исковая работа не обеспечивает своевременного предъявления претензий, обязательного начисления штрафных санкций, обращения в суды. В результате должники-арендаторы выплачивают в среднем не более 27% имеющейся задолженности.
Общая сумма недоимки по состоянию на 1 января 2015 года составила 103,8 миллиона рублей, увеличившись за три года на 27 миллионов (+35%). Самый значительный рост задолженности отмечен в Верхошижемском, Советском, Афанасьевском и Немском районах.
Формальный подход органов МСУ к формированию и администрированию неналоговых доходов от использования имущества ведет к недополучению средств, что не способствует снижению дефицита местных бюджетов. При этом в 40% муниципальных образований отсутствует достоверный учёт переданного в аренду муниципального имущества, начислений и оплаты арендных платежей по договорам.
В результате нарушений порядка предоставления в аренду муниципального имущества сумма недополученных доходов местных бюджетов за период 2012-14 годов составила 27,6 миллиона рублей.
Ряд нарушений являются системными и выявлены в большинстве муниципалитетов. Так, предоставление муниципального имущества в аренду в нарушение требований законодательства без оформления договора отмечено более чем в 40% муниципальных районов и городских округов. Это позволяет арендаторам безвозмездно пользоваться муниципальным имуществом в течение длительного периода времени. Сумма недополученных доходов бюджетов за трёхлетний период оценивается в размере 3,3 миллиона рублей.
К занижению размера арендных платежей приводит произвольное формирование размера арендной платы без проведения независимой рыночной оценки и без применения утвержденных в муниципалитетах методик. Такие факты отмечены в 30% муниципальных районов и городских округов. Общая сумма недополученных доходов местных бюджетов по итогам аудита оценивается в размере 3,9 млн. рублей.
К снижению доходов от использования имущества приводит отсутствие торгов. Более чем в 40% муниципальных районов выявлены факты заключения договоров аренды в нарушение антимонопольного законодательства без обязательного проведения торгов.
Отсутствие ежегодной индексации размера арендной платы имеет место во всех муниципальных районах и городских округах, что снижает доходные поступления. Фактически с момента заключения договоров арендная плата не пересчитывается в зависимости от уровня инфляции в течение 2-6 лет. По результатам выборочной проверки установлено, что в связи с отсутствием индексации арендной платы в местные бюджеты не поступило 4,5 миллиона рублей.
Снижают доходы местных бюджетов от аренды имущества осуществление за арендаторов затрат на содержание помещений и неправомерные зачёты в счёт арендных платежей расходов на проведение ремонта. Общая сумма недополученных доходов составила 6,3 миллиона рублей.
Одна из причин значительного количества нарушений – низкое качество контроля со стороны органов МСУ. Как показывают итоги аудита, в 50% муниципалитетов контроль над использованием имущества, переданного в аренду и субаренду, попросту отсутствует.
Проводимые местными администрациями проверки являются нерезультативными. Нарушения выявляются только в 30% случаев, а устраняются из них не более 70%. Полное устранение выявленных нарушений отмечено только в Нагорском, Омутнинском, Советском районах и в Кирово-Чепецке. Большинство муниципальных образований (80%) проводят «нулевые» проверки.