Главная » Товар-Деньги-Товар » Какой глава главнее?

Какой глава главнее?

 

В следующем году исполняется 10 лет закону № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», который дал старт развития институту сити-менеджеров. Однако, до сих пор в российских городах не утихают споры о его целесообразности, полезности и, как принято сегодня говорить, о его «эффективности».

 

На самом деле, большинство обывателей не четко представляют себе, чем же на самом деле отличаются полномочия главы города от полномочий главы администрации города. Более того, как показывает практика, в разных городах, полномочия этих глав распределяются по-разному. В Тюменской области, к примеру, нередки случаи отказа депутатства со сложением полномочий главы муниципального образования и последующим назначением этого лица на должность главы администрации. В нашем краю до недавнего времени складывалась ситуация, при которой, по сути, руководитель администрации был подотчетен не только депутатам, но и лично председателям местных дум.

 

Если верить положениям Устава города Кирова, размещенного на сайте Кировской городской Думы, то предусмотренные полномочия главы города, позволяют последнему весьма существенно влиять на деятельность главы администрации. В частности, он может отменить постановления и распоряжения главы администрации города Кирова, приказы руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города в случае их противоречия действующему законодательству, решениям городской Думы, постановлениям и распоряжениям главы города. Кроме того, согласно пункту 5 статьи 28 глава города Кирова издает постановления и распоряжения по вопросам местного значения и по вопросам организации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования. Согласитесь, весьма широкие полномочия.

 

Поэтому мы не поверили… и обратились к первоисточнику. Оказалось, что еще в конце 2010 года в Устав города были внесены изменения, согласно которым распределение полномочий глав стало более соответствовать духу федерального закона об общих  принципах организации местного самоуправления. Эти изменения, в соответствии со статьей 8 закона № 131-ФЗ, вступили в силу только в марте 2012 года, после истечения срока полномочий Кировской городской Думы четвертого созыва. И таких широких полномочий для главы муниципального образования: как прямая отмена постановлений и распоряжений главы администрации, или издание распоряжений по вопросам организации деятельности всех органов местного самоуправления, в измененном Уставе не предусмотрено. Следует также отметить, что Устав города в части взаимодействия главы администрации с городской Думой дополнен требованием о необходимости руководителя администрации представлять отчеты о результатах своей деятельности перед депутатами городской Думой, а не главе города.

 

 Попробуем разобраться, «в чем сила» глав сегодня. Если следовать простой арифметике, то у главы города 11 полномочий, большинство из которых связано с исполнением решений городской Думы. Чтобы более полно представить масштаб полномочий нового главы администрации, которых «всего» - 17, необходимо учитывать, что все они лежат в рамках исполнительно-распорядительной деятельности, связанными с  реализацией сорока шести компетенций, которые так или иначе связаны с жизнью города и, соответственно, с формированием и использованием бюджетных средств.

 

К наиболее значимым компетенциям администрации можно отнести: управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, осуществление дорожной деятельности, обеспечение инвестиционной привлекательности, организацию транспортного обслуживания населения, организацию охраны общественного порядка, обеспечение градостроительной деятельности, и еще многие, многие другие.

 

В целом, анализируя складывающуюся ситуацию, можно говорить о снижении влияния на хозяйственную деятельность главы администрации, о расширении компетенций администрации, а также о тенденции смены контролирующих сил (с единоличного контроля главы города на коллективный контроль городской Думы)  в отношении результатов деятельности главы администрации. В итоге может получиться более четкое фактическое разграничение полномочий – когда глава города в большей мере станет политическим деятелем, а глава администрации – хозяйственным управленцем. 

 

Стремление к подобному разграничению подтвердил и губернатор Никита Белых. В апреле 2012 года в предложении Дмитрия Драного на должность главы администрации города Кирова Никита Юрьевич отметил: «Мы не вмешиваемся в вопросы работы городской Думы как представительного органа, но с «хозяйственными» структурами, с администрацией города Кирова Правительство региона активно взаимодействует по большому кругу вопросов - от сугубо хозяйственных до тем развития туризма и культуры».

 

Идея о создании в муниципалитетах некоего общественного акционерного общества, где жители – общее собрание, городская Дума – совет директоров, глава города – председатель совета директоров, а глава администрации – генеральный директор, в нашем городе приобретает более реальные очертания. К сожалению, как показывает российская практика, культура отношений, складывающаяся между акционерами и руководством в акционерных обществах, далека от идеала. Не всегда менеджмент заботится о благосостоянии своих акционеров. Однако, когда рождается что-то новое, всегда есть надежда, что это «новое» будет лучше «старого». Так и мы, поверим, завтра будет лучше, чем вчера! 

 

  

1) осуществляет представительские функции, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы;

5) заключает контракт с главой администрации города;

6) заключает трудовой договор с председателем Контрольно-счетной палаты города;

7) обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Кировской области;

8) ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, принятие по ним решений;

9) вправе осуществлять в муниципальном образовании правовое регулирование муниципальной службы, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями городской Думы;

10) предъявляет в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающими права местного самоуправления решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями городской Думы.

1) осуществляет руководство деятельностью администрации города по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации города;

2) утверждает положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации города, за исключением положений, в сфере деятельности которых находятся вопросы, входящие в исключительное ведение городской Думы;

3) заключает от имени администрации города договоры и соглашения в пределах своей компетенции;

4) разрабатывает структуру администрации города, формирует штат администрации города;

5) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета;

6) участвует в разработке проекта бюджета муниципального образования, представляет информацию о его ежеквартальном исполнении и отчет за год;

7) организует подготовку планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, представляет отчеты об их исполнении;

8) принимает решение о подготовке генерального плана;

9) принимает решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки;

10) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей органов администрации города, муниципальных служащих, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности;

11) назначает на должность руководителей муниципальных предприятий, муниципальных автономных учреждений, муниципальных учреждений;

12) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения выборов и местного референдума;

13) обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение принятого на местном референдуме решения;

14) оказывает содействие и поддержку развитию промышленности города, среднего и малого бизнеса;

15) ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

16) предъявляет в суд или арбитражный суд иски;

17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом и условиями контракта.

 

Плюсануть
Поделиться
Запинить