ППМИ: диспаритеты и приоритеты
Текст выступления секретаря КРО партии «Гражданская платформа» Михаила Шевелёва на пленарном заседании кировского ОЗС 21 апреля 2016 года.
Уважаемые депутаты, члены правительства Кировской области, коллеги!
Честно говоря, когда я узнал о том, что по регламенту для непарламентских партий выступление ограниченно пятью минутами, мой подход к докладу по теме «Источники доходов муниципальных образований в современных условиях» пришлось существенно пересмотреть.
Думаю, я не смогу удивить никого из присутствующих цифрами о плачевных доходах муниципальных образований, вернее – о существующем дисбалансе между объёмом полномочий, переданных на муниципальный уровень и источниками доходов местных бюджетов. Это весьма серьёзная системная проблема в целом всего государственного устройства России, требующая кардинальных, – если не сказать революционных, – изменений.
Однако сегодня революционных предложений не будет, остановлюсь только на одной стороне вопроса.
За последние шесть лет в качестве консультанта проекта поддержки местных инициатив (ППМИ) мне посчастливилось посетить все районы и городские округа Кировской области, и многие – не по одному разу. Принял участие почти в тысяче сходов, собраний и конференций. Общался с главами сельских и городских поселений, районов, городских округов. И могу сказать следующее. В России в муниципальных образованиях, на мой взгляд, две беды. Первая – это «в бюджете денег нет», а нет их, главным образом, потому, что мало налогов остаётся в местных бюджетах. И вторая – это разрыв связи и взаимодействия между муниципальной властью и непосредственно населением, своими жителями.
Должен сказать, что по преодолению второй беды в Кировской области за последние годы сделано достаточно много. Прежде всего, благодаря механизму ППМИ. В результате у неравнодушных глав поселений и руководителей местных администраций появилась возможность честного диалога с жителями по имеющимся возможностям решения проблемных вопросов связанных с социальной инфраструктурой: водопроводами, дорогами, благоустройством, объектами культуры и спорта. Однако даже в реализации этого бесспорно полезного для всех проекта наметилась весьма негативная тенденция. И касается она, прежде всего, вопросов финансирования реализации ППМИ.
Что получается? В 2015 году была проведена огромная работа на муниципальном уровне: сметы, заявки, сходы-собрания. На конкурс подано более 600 заявок. Звучали обещания выделить в 2016 году для победителей конкурса 300 миллионов на строительство и ремонт объектов. Но на дворе уже строительный сезон на носу, а денег в бюджете до сих пор не заложено. Перспектива выделения части средств в 2016 году, а оставшейся части в 2017-м – без указания точных сроков – превращает реализацию проектов на муниципальном уровне в сложнейший квест по работе с подрядчиками. Получается, что, к примеру, дорогу подрядчик должен сделать до сентября 2016 года, а окончательный расчёт, возможно, будет произведен только в декабре 2017-го.
Если проект поддержки местных инициатив признаётся важным и нужным для региона, если на его результаты ссылаются уважаемые депутаты и целые парламентские партии, то недопустимо, что называется, «тянуть до последнего» в вопросах выделения средств в областном бюджете для реализации проекта.
На мой взгляд, бюджетные ресурсы для реализации ППМИ должны изначально закладываться в бюджет на следующий год. Необходимо вернуться к порядку полного софинансирования со стороны областного бюджета в одном финансовом году. В идеале, оно должно осуществляться на условиях полного перечисления суммы областной субсидии победителям конкурса в течение одного-двух месяцев с момента подписания соглашений по реализации инвестиционных проектов с муниципальным образованием.
В заключение пару слов скажу о Кировском региональном отделении партии «Гражданская платформа». Партия работает в регионе с 2012 года. Её членами и сторонниками в большинстве своём являются эксперты регионального и федерального уровня по вопросам экономики, права, политики и местного самоуправления. «Гражданская платформа» – одна из немногих российских партий, которая освободилась от олигархического влияния, объединив в своих рядах представителей малого и среднего бизнеса, экспертного сообщества, интеллектуалов.
Спасибо за внимание!
Михаил Шевелёв – председатель совета АНО «Центр жилищной экономики и структурного развития региона», секретарь Кировского регионального отделения политической партии «Гражданская платформа», учредитель журнала «ТДТ»