Сила есть – а money надо
Выступление перед депутатами Законодательного собрания Кировской области по исполнению областного бюджета за 2015 год.
Заключение на отчёт об исполнении областного бюджета было представлено Контрольно-счётной палатой в ОЗС 13 мая. В этом году анализ расходов бюджета был произведён через оценку эффективности исполнения каждой государственной программы. Кроме того, в заключении дана оценка реализации в 2015 году основных направлений бюджетной политики, которые были изложены в бюджетном послании губернатора области, а именно:
– расширение доходной базы области;
– вывод серых зарплат из тени;
– совершенствование налогового законодательства по предоставлению налоговых льгот;
– реализация плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых налогов, а также по сокращению недоимки и т.д.
Итоги года показывают, что не все поставленные задачи удалось выполнить в полном объёме.
Несмотря на сложные финансово-экономические условия в целом план по доходам выполнен на 100,2% к уточненному и 112,2% к первоначальному плану. Обеспечен рост индекса промышленного производства относительно 2014 года, увеличен объём прибыли организаций и, как следствие, увеличены поступления в областной бюджет по налогу на прибыль организаций.
Вместе с тем, не достигнуты запланированные показатели по реальным доходам населения и темпу роста заработной платы, в результате чего не были выполнены первоначальные плановые назначения по налогу на доходы физических лиц (исполнение составило 93,1%, или на 715 миллионов рублей меньше первоначального плана).
Понимаю, что в сложных финансово-экономических условиях, непросто балансировать бюджет, тем не менее, считаю необходимым обратить ваше внимание, что некачественное прогнозирование и завышение планов по поступлению налогов создаёт риск принятия расходных обязательств, не обеспеченных реальными доходными источниками.
Учитывая, что сегодня ситуация с исполнением бюджета складывается не менее сложной, Контрольно-счётная палата рекомендует правительству области принять дополнительные меры по обеспечению сбалансированности бюджета и оптимизации расходов.
За последние четыре года по просьбе депутатов мы провели несколько экспертно-аналитических мероприятия по вопросам эффективности действия предоставляемых налоговых льгот частным инвесторам по налогам на имущество и налогу на прибыль.
Как показал анализ, льготы не всегда действуют эффективно, при этом областной бюджет теряет значительные суммы. В прошедшем году этому вопросу было уделено достаточно много внимания и со стороны правительства области и Законодательного собрания. Однако процесс пересмотра регионального законодательства, регламентирующего предоставление налоговых льгот, остаётся незавершенным. И мы в заключении обратили на это внимание.
В ходе исполнения бюджета, по нашему мнению, недостаточно эффективно реализовывался План мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, в части создания условий для развития экономического потенциала области. Так, не выполнены задачи по созданию (функционированию) парковых зон интенсивного развития и новых рабочих мест на их территории, а также по обеспечению производства продукции на предприятиях – резидентах промышленных парков, что, по нашему мнению, свидетельствует о низкой экономической и бюджетной эффективности вложенных в строительство промпарков инвестиций.
Анализируя результаты исполнения бюджета мы, как я уже отметил, провели экспертизу всех государственных программ, которые реализовывались в 2015 году. К сожалению, сегодня – при отсутствии актуализированной Стратегии социально-экономического развития Кировской области – достаточно сложно оценить влияние на социально-экономическое развитие области государственных программ и, соответственно, затраченных финансовых ресурсов. Поэтому мы вынуждены ещё раз обратить внимание на необходимость завершения мероприятий по актуализации Стратегии и определения новых целевых ориентиров и задач государственных программ Кировской области.
В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий мы часто отмечаем необоснованное занижение целевых показателей эффективности органами исполнительной власти, что влияет в конечном итоге на объективность оценки использования бюджетных средств в рамках этих программ.
Наибольше количество вопросов у палаты вызывает реализация государственной программы по развитию промышленного комплекса. К сожалению, результаты проведённых контрольных мероприятий не способствовали принятию соответствующих мер со стороны министерства.
Недостаточно эффективно, на наш взгляд, реализованы государственные программы по развитию транспортной системы, по повышению эффективности реализации молодёжной политики и организации отдыха и оздоровления детей и молодёжи, по занятости населения. Отдельные вопросы по реализации этих государственных программ мы оценим в ходе контрольных мероприятий уже в текущем году.
В целом бюджетный процесс в Кировской области в 2015 году соответствовал основным требованиям федерального и областного законодательства. Рекомендуем принять Закон об исполнении областного бюджета в двух чтениях.
Источник: официальный сайт Контрольно-счётной палаты Кировской области