Страна советов
Принцип открытости – это руководящее правило работы органов государственной власти, обеспечивающее взаимопонимание между теми, кто стоит у руля управления обществом, и всем населением. Неуклонно придерживается принципа открытости и правительство Кировской области.
Для того, чтобы орган государственной власти был действительно открыт населению, создаются общественные советы – коллегиальные органы, работающие на общественных началах и создаваемые из экспертов – людей, состоявшихся в профессии, а, значит, способных критически мыслить и рассуждать, но не входящих в число государственных чиновников, а, следовательно – независимых от должностных лиц.
Общественный совет при органе государственной власти – это сообщество независимых профессионалов, рассматривающих готовящиеся к принятию решения с позиций интересов представителей внешней среды: населения, коммерческих и некоммерческих организаций в той отрасли экономики или социальной сферы, которая соответствует данному органу государственной власти.
Министерство государственного имущества Кировской области не осталось в стороне от сложившегося тренда создания общественных советов. Министерство расположено к максимально широкому диалогу с общественностью по предмету своей деятельности – и в качестве одного из инструментов такого диалога рассматривает работу общественного совета, инициатива о создании которого была выдвинута в конце 2014 года.
Инициатором создания общественного совета при вновь создаваемом министерстве государственного имущества стал заместитель председателя правительства области Роман Береснев. Заседания Совета проходят с активным участием Романа Александровича. Решения, выработанные Министерством, перед их принятием сверяются с позицией Совета на его заседаниях.
Начало работы Совета совпало с новым циклом работы губернатора после прошедших всенародных выборов и уверенной победы на них Никиты Белых. Совет был создан в декабре 2014 года решением правительства области, а его состав утверждён в соответствии с нормами действующего законодательства и согласован с областной Общественной палатой.
Потенциал Совета, на мой взгляд, весьма высок. В его состав вошли представители общественных организаций, объединяющих юристов, оценщиков, риэлторов, аудиторов и руководителей коммерческих организаций. Представлены также банковский сектор и высшая школа. Совет представляет собой содружество опыта и молодости. Наряду с ветеранами, в прошлом много лет посвятившими государственной службе, есть здесь и молодые люди, для которых деятельность органов исполнительной власти пока недостаточно знакома. Каждый из них, несмотря на молодость, состоялся или в бизнесе, или в общественной работе, или в науке.
Наличие у членов Совета специальных знаний, опыт практической работы – всё это способствует весьма пристальному, критичному и конструктивному рассмотрению вопросов. Добавлю ещё одно – люди подобрались неравнодушные, способные системно анализировать информацию. Неслучайно в ходе заседаний разгорались дискуссии, высказывались мнения и оценки, судя по всему, неожиданные для сотрудников департамента государственной собственности (с 1 июля 2015 года – министерства государственного имущества), заставляющие по-иному взглянуть на ситуацию или на варианты планируемых решений. Признаюсь, мне как председателю работать, можно сказать, комфортно – заседания проходят активно и оживлённо. Важнейшим для меня критерием того, что члены Совета подходят к каждому вопросу повестки дня с полным осознанием своей, подчеркну, общественной ответственности, является то, что без замечаний, возражений по отдельным аспектам и без последующего урегулирования разногласий с представителями министерства не обходится ни один вынесенный на обсуждение Совета документ.
Налицо процесс взаимного обогащения: мы, общественные эксперты, учимся понимать суть и логику действий и рассуждений государственных служащих, а чиновники получают возможность посмотреть на ситуацию не только с точки зрения формального исполнения закона, но ещё и с учётом всего разнообразия социальных и экономических факторов, информацией о которых как раз и обладают носители экспертного знания, профессионалы собранные из разных отраслей, имеющих отношение к управлению имуществом.
Члены Совета рассмотрели итоги деятельности департамента государственной собственности в 2014 году и основные направления реализации в 2015 году государственной программы Кировской области «Управление государственным имуществом» на 2013-20 годы.
Весьма критичному анализу – прежде всего с точки зрения экономических и организационных рисков – были подвергнуты подготовленные специалистами департамента проекты нормативных правовых актов Кировской области в сфере управления земельными ресурсами.
Проблему совершенствования механизма формирования и использования залогового фонда Кировской области Общественному совету пришлось обсудить дважды, да ещё и с участием руководителей нескольких банков. В итоге мы большинством голосов поддержали концептуальные подходы департамента государственной собственности к проекту регионального закона «О залоговом фонде Кировской области», нацеленные на обеспечение гарантий сохранности государственного имущества, однако департаменту государственной собственности было рекомендовано согласовывать с Советом использование объектов социально-культурного назначения в качестве предмета залога.
Оживлённая дискуссия разгорелась при обсуждении изменения порядка управления пакетами акций, находящимися в собственности Кировской области. Участники заседания решили рекомендовать департаменту полностью отказаться от директивной формы управления, но на этом дело не закончилось. Позднее, при рассмотрении итогов деятельности в 2014 году областных государственных предприятий и акционерных обществ, 100% акций которых находятся в собственности Кировской области, члены Совета и руководители департамента государственной собственности в принципе сошлись во мнении: система оценки эффективности областных государственных предприятий и акционерных обществ, 100% акций которых находятся в собственности области, нуждается в серьёзной доработке. Она должна предусматривать обобщённую оценку исполнения данными организациями общественно-значимых функций и результатов финансово-хозяйственной деятельности. Министр государственного имущества Кировской области Елена Мальцева тут же заявила о намерении дать соответствующие поручения специалистам своего департамента.
В целом можно сказать, что за полгода работы сформированы предпосылки для того, чтобы общественный совет при министерстве государственного имущества стал эффективным субъектом общественного контроля.
Впереди ещё много работы. Прежде всего, по некоторым направлениям нужно отладить технологию деятельности. Статья 13 Федерального закона №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 года устанавливает, что «общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, положениями об общественных советах». Да, Федеральный закон декларирует, к примеру, наличие таких форм общественного контроля как общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания. Но общественным советам, в том числе и нашему, практику применения данных форм ещё предстоит наработать. В законе всё предусмотреть невозможно, особенно на уровне методики работы, которую придётся разрабатывать самим.
И ещё одно. В минувшем полугодии внимание Совета было сконцентрировано на решении задачи выработки предложений по формированию и реализации государственной политики в сфере управления государственной собственностью Кировской области. Нужно отдать должное руководителям и специалистам Министерства – вопросов на обсуждение представлено немало, материалы готовятся качественно, дополнительная информация предоставляется, что называется, «по первому требованию». Заместитель председателя правительства области Роман Береснев, министр государственного имущества Елена Мальцева довольно внимательно, по деловому относятся к мнению членов Совета.
В будущем предстоит решение таких задач как рассмотрение инициатив общественных организаций, связанных с решением наиболее актуальных проблем в сфере управления государственной собственностью Кировской области и развитие взаимодействия Министерства с этими общественными организациями. Подготовка этих серьёзных мер будет осуществляться при активном участии Совета.