Льготы пора вернуть
Председателю Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Михаилу Федотову; уполномоченному по правам человека Российской Федерации Элле Памфиловой; председателю Московской Хельсинкской группы Людмиле Алексеевой; председателю международного «Мемориала» Арсению Рогинскому; председателю Комиссии при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий Михаилу Митюкову.
Уважаемые правозащитники!
22 августа 2014 года исполнилось 10 лет после подписания Президентом В.В. Путиным Федерального закона №122-ФЗ, по которому финансирование льгот жертвам политических репрессий было переведено, – несмотря на то, что указания и квоты на проведение репрессий исходили из Кремля, – с федерального уровня на региональный.
Сахалинская областная дума обратилась с запросом в Конституционный суд (КС) России о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 Закона РФ №1761-1 от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» в редакции Закона №122-ФЗ. Однако Конституционный суд своим определением №462-О от 1 декабря 2005 года отказал в принятии этого запроса к рассмотрению, ссылаясь на то, что законодатель в преамбуле закона №122-ФЗ не только сохранил, но и предусмотрел возможность повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, прописав в тексте закона, что его нормы «не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина».
По сути дела КС показал, что для волнения нет никаких причин: всё будет хорошо и даже лучше, - «не заметив» при этом, что из преамбулы закона №1761-1 из словосочетания «материальный и моральный ущерб» исчезло слово «моральный» и что с переходом на региональный уровень исчез единый статус жертвы политических репрессий: перестали действовать права на льготы у репрессированного, кратковременно приезжающего из одного региона в другой. В особом мнении к этому определению судья КС А.Л. Кононов, не согласившийся с решением коллег, отметил, что «Конституционный суд … обрекает жертвы политических репрессий на судебные споры с региональной законодательной властью», что и произошло. Жертвы политических репрессий в поиске справедливости в восстановлении законных прав на льготы ежегодно направляют в различные государственные органы, включая Президента России, огромное количество жалоб и обращений, получая в ответ только канцелярские отписки или молчание. От законодательных региональных органов в Государственную Думу поступило большое количество законодательных инициатив о возвращении финансирования льгот репрессированным на федеральный уровень, но правительством России все они чётко отвергались ещё на этапе согласования.
Невозможно не остановиться на определении Конституционного суда №13-О-О от 19 января 2010 года, которым были отклонены жалобы репрессированных из Псковской области, поскольку их разрешение якобы не подведомственно КС. То есть получилось так, что своим предыдущим определением КС создал условия для жалоб, рассмотрение которых, оказывается, не входят в его компетенцию. Оригинально!
В начале действия закона №122-ФЗ было проведено несколько попыток объективного выполнения законодательства. В Томской области, когда областной суд решением от 6 марта 2006 года удовлетворил требования репрессированного, по кассационному представлению областного прокурора и кассационной жалобе областной администрации это решение было отменено определением Верховного суда России от 31 мая 2006 года – из-за того, что оно было принято «на основании общих рассуждений». При этом само определение Верховного суда было вынесено на основе представленных Томским департаментом социальной защиты данных за 2004 год, которые свидетельствовали о якобы увеличении денежных средств на льготы. Фактически же предоставленные департаментом данные не соответствовали действительности. Так, одна из льгот: поездки автотранспортом во всех регионах страны, – до 1 января 2005 года в пределах административного центра проживания и в пригородном сообщении жертвам политических репрессий производились бесплатно. Кондукторам предоставлялись свидетельства для жертв политических репрессий, то же самое происходило по поездкам на электричках в пригородном сообщении и по другим льготам. Контроль над общим количеством перевозимых льготников, включая жертв политических репрессий, на тот период полностью отсутствовал. При отсутствии же исходных данных не могли составляться и предоставляться счета на оплату – да и куда их отправлять? В Москву? Льготники были федеральные. По отчаянным просьбам перевозчиков, что они на грани банкротства (а они бесплатно возили огромное количество льготников: ветеранов труда, тружеников тыла и т.д.), им в лучшем случае выделялись очень незначительные компенсации. С 1 января 2005 года для всех льготников (и в том числе – для жертв политических репрессий), кроме города Москвы и ещё нескольких регионов, были введены платные перевозки с льготой на 30-40% от стоимости проездных билетов. Перевозчикам стали выделять компенсации, не покрывающие даже эти льготы, но в разы превышающие ранее выделяемые суммы. При этом из всех льгот учёт производился, надо полагать, только при оплате коммунальных услуг и, возможно, при выделении санаторно-курортных путёвок, поэтому данные, которые томский департамент представил в Верховный суд, не соответствовали реальным затратам на льготы, не говоря уже об инфляции, на которой можно даже не останавливаться. Вывод только один: финансовые затраты по льготам жертв политических репрессий, которые фактические не компенсировались за 2004 год, были значительно выше по сравнению с выделяемой компенсацией после 1 января 2005 года. За 2005 год практически во всех регионах страны произошло не повышение, а значительное снижение фактического (частично компенсируемого) объёма финансирования, то есть первое условие, прописанное в части 2 статьи 153 Закона №122-ФЗ, при переходе на региональный уровень выполнено не было. Необходимо отметить, что ВС РФ также «не заметил», что для жертв политических репрессий в указанной части 2 не выполнялось и второе требование, а именно: условия предоставления льгот не могут быть ухудшены. Был бесплатный проезд – он должен был таким и остаться, а стал платным. Вывод: оба условия предоставления льгот с 1 января 2005 года по закону №122-ФЗ были полностью не выполнены. Этот вывод логично подтверждается фактом: жалобы по льготам появились именно после введения в силу Федерального закона №122-ФЗ.
Попытки некоторых чиновников обосновать, что ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) якобы являются компенсаций затрат некоторых льгот, являются абсолютно необоснованными, так как ЕДВ, по сути – это выплата, дополнительная мера социальной защиты, а вовсе не компенсация, и она очень незначительная. Поэтому определение Верховного суда от 31 мая 2006 года не могло не вызвать недоумения и недоверия к судопроизводству в России. Аналогичное по сути определение было вынесено ВС 18 апреля 2007 года и по заявлению репрессированного из Ивановской области.
Многие чиновники предлагают репрессированным (при их среднем возрасте в 80 лет) обращаться в суды и прокуратуру – при том что для судов и прокуратуры вышеуказанные определения ВС являются аксиомами, готовыми ответами, так как Верховный суд – это высшая судебная инстанция по гражданским делам. Такие предложения циничны по сути. В связи с полным игнорированием прав жертв политических репрессий властью России, значительно сократился поток обращений организаций репрессированных и репрессированных в государственные органы России. Причина одна: репрессированные перестали доверять существующей власти.
На фоне проводимого властью беспредела: неисполнения требований ими же принятого действующего законодательства и Конституции, продолжения ущемления материального положения и игнорирования обращений жертв политических репрессий, – к сожалению, не чувствуется заботы о соблюдении прав репрессированных со стороны правозащитных организаций России. Создаётся впечатление, что правозащитные организации созданы только для показа мировому сообществу, что в стране существует демократия. Реальных же полномочий у правозащитников, надо полагать, нет. Чтобы поднять вопрос перед Президентом В.В. Путиным по творимому в России бесчинству в отношении к репрессированным, необходимо согласие его помощников?
Уважаемые правозащитники! Вятская региональная общественная организация жертв незаконных политических репрессий ещё раз обращается к вам с убедительной просьбой: общими усилиями защитить законные права жертв политических репрессий в России на льготы, предоставлявшиеся до 1 января 2005 года по ст.16 Закона РФ №1761-1 от 18 октября 1991г. «О реабилитации жертв политических репрессий». Очень положительно, когда правозащитники поднимают вопрос по памятникам. Но считаем, что в первую очередь надо думать о живых! Чтобы восстановить попранные права всех жертв политических репрессий в России просим Вас совместными усилиями поднять «юбилейный» вопрос перед Президентом России В.В. Путиным, а именно:
1. Восстановить финансирование льгот жертв политических репрессий на федеральном уровне.
2. Оставшихся в живых реабилитированных узников советских концлагерей приравнять по льготам соответственно к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, также как и несовершеннолетних узников фашистских лагерей.
В случае непринятия мер по восстановлению законных прав жертв политических репрессий на льготы мы будем вынуждены обращаться за помощью к мировому сообществу: Верховному Комиссару, в комиссию ООН по правам человека и т.п. Нас в России – сотни тысяч человек, и каждый имеет право в соответствии с Конституцией страны на защиту своих интересов.
P.S. Пока готовилась данная публикация, на обращение Мансура Магдеева уже поступил первый ответ – от советника Президента России, председателя совета по развитию гражданского общества и правам человека Михаила Федотова. Согласившись с Мансуром Хасановичем в оценке «ситуации, в которой оказались жертвы политических репрессий после принятия законодательных актов о монетизации льгот, по которым финансирование льгот указанной категории граждан было переведено на региональный уровень», Михаил Александрович сообщил, что в настоящее время разработан законопроект о внесении изменений в закон «О реабилитации жертв политических репрессий», в котором «учтены предложения, высказанные Вятской региональной организацией».