Общество! Заплати за свой голос!

Теория и практика

Законом Кировской области об Общественной палате определено, что её целью является налаживание связей между рядовыми гражданами, общественными организациями и органами государственной власти, органами местного самоуправления. А также привлечение граждан (то есть не чиновников) к решению задач социального порядка, поддержка различных гражданских инициатив, защита свобод и прав, гарантированных нам Российской Конституцией. Существует устоявшееся мнение, что общественная палата должна обеспечивать контроль со стороны граждан за деятельностью органов государственной власти. Однако за государственной властью правовой контроль уже осуществляется прокуратурой. Возможно, процесс контроля организован не лучшим образом, но мы помним, что обратиться в прокуратуру может каждый: и депутат, и обычный человек, в том числе член Общественной палаты. Здесь можно привести мнение Николая Зайкова, начальника правового управления «Кировских коммунальных систем», входящего, между прочим, в кадровый резерв Правительства Кировской области. Вот что он пишет на странице ТДТ в фейсбуке (http://www.facebook.com/groups/journalTDT/): «Сущность государства не правопорождающая, а правоохранительная, правопорождающая функция же остается за субъектами естественных прав, т.е. за народом».

Поэтому, с моей точки зрения, Общественная палата не сможет успешно действовать именно как контрольный институт, но является готовым инструментом стратегического планирования, согласования и формирования общественного мнения по ключевым вопросам будущего. Важна сама идея: «всем миром» заботиться о пользе граждан. Ценность общественной палаты состоит именно в коллективности. А коллективность реализована за счет слаженной работы ее отдельных членов.

Взгляд изнутри

Член Общественной палаты, генеральный директор телекомпании «Гранд ТВ» Юрий Львович Шлемензон более двух лет возглавлял комиссию по контролю за деятельностью государственных и правоохранительных органов. Эффективность работы палаты он сравнивает с эффективностью Законодательного Собрания, и, в целом, как полагает Ю.Л. Шлемензон, этот орган не бесполезен. Юрий Львович отмечает, что Общественная палата – это реально действующий демократический институт, полностью справляющийся с возложенной на него миссией.

Секретарь Общественной палаты Тахир Алиевич Мамедов отмечает, что палата хоть и медленными темпами, но все же  становится тем инструментом, которым должна быть по Закону – инструментом взаимодействия общества и власти. «Есть надежда, - развивает свою мысль Тахир Алиевич, - что второй созыв Палаты будет более последовательным, эффективным и результативным, поскольку у него есть возможность учитывать опыт предыдущего состава Общественной палаты. Но пока лишь известна "губернаторская половина" Палаты. Надеюсь, что общественные объединения представят достойных кандидатов, которые придут в этот орган для активного участия в жизни региона и страны. А Общественная палата на самом деле дает такую возможность».

А “губернаторская половина” - кто?

При формировании общественных палат Губернаторам предоставлен интересный инструмент, настройка которого в регионах зависит только от них. Можно пригласить независимых людей, чтобы вести зачастую непростой диалог, а можно пригасить друзей, чтобы получилась приятная беседа. Заметную часть «списка губернатора» членов Общественной палаты Кировской области составляют бизнесмены. Также в списке можно найти отставных политиков, деятелей культуры и преподавателей вузов. Последние две категории, очевидно, еще не утратили интеллигентской закваски, и им действительно небезразлично, какие потребности могут быть у граждан. Но сложно представить, чтобы у директоров и руководителей ЗАО и ООО было достаточно причин защищать потребности рядовых граждан, уже в силу того, что основной доход они получают со своих предприятий. А создание общества всеобщего благоденствия, в котором высокие доходы бизнеса обеспечены высоким уровнем жизни населения, к сожалению, задача слишком многоходовая.

На самом деле, слабая мотивация будет свойственна и оставшимся членам палаты, которые являются представителями бюджетных организаций. Людям, которые напрямую зависят от бюджетных выплат, довольно сложно существенно расходиться во мнениях с властью. Они по сути своей чиновники, а Общественная палата, состоящая из чиновников, бессмысленна и бесполезна.

Главный редактор “Вятского наблюдателя” и член Общественной палаты Сергей Игоревич Бочинин считает, что новый персональный состав губернаторской половины ОПКО, с точки зрения задач палаты, слабее, чем прежний. А роль Общественной палаты в Кировской области декоративная. «Это симулякр гражданского общества, - отмечает С.И. Бачинин, - необходимый материал для риторических упражнений областных чиновников». В свою очередь Ю.Л. Шлемензон утверждает: нет беды в том, что состав ОПКО наполовину назначает губернатор, поскольку Общественная палата действительно облегчает работу общественников.

Уверен, что истина есть в обоих высказываниях. Сначала строится макет и только потом самолет. Но без макета не будет самолета, и польза от него весьма и весьма существенная. Но роль и значение общественной палаты определяется тем, насколько и остальные граждане, особенно объединенные в общественные и некоммерческие организации, готовы участвовать в ее жизни.

Навалиться всем миром!

У меня не вызывает сомнений, что в Общественной палате собрались серьезные и уважаемые люди, чьи проекты и предложения будут интересны. Но факт, что эти люди напрямую зависят либо от бюджета, либо от доходов своих предприятий и мнения акционеров. Чтобы Общественная палата была самостоятельной, готовой доказать, что не все попытки скопировать демократические институты Запада в России выглядят симулякрами, необходимо начинать платить самой Общественной палате. Как ни странно, но платить самим гражданам.

Если мы действительно хотим, чтобы именно наши интересы лоббировались во властных структурах, мы, а никто другой, должны финансировать членов Общественной палаты. Не бюджет, не бизнес, а именно мы - рядовые граждане, массово покидающие сейчас профсоюзы, игнорирующие любые партии, хотя и туда и туда в свое время исправно отдавали часть зарплаты. К сожалению, за долгий период Советской власти общество настолько устало от этих взносов, что готово скорее терпеть неорганизованность общественности, чем снова лезть в кошелек – хотя бы и ради защиты своих интересов. Даже сам оборот “общественная деятельность” подыстёрся: общественность устала быть общественностью.

Именно поэтому мы и находимся в замкнутом круге. Общество не имеет возможности заявить о своих интересах, потому что его институт – Общественная палата – состоит из бизнесменов и чиновников. Но она состоит из бизнесменов и чиновников потому, что общество платить за представление своих интересов не готово. По аналогии: заявляя о ценности независимых СМИ, сами борцы за свободу слова не хотят покупать эти СМИ или рекламу в них, полагая, что СМИ – это бесплатно (подробнее об этом см. http://www.facebook.com/leonid.suhoterin). Так что тот факт, что Общественная палата формируется губернатором из бюджетников и чиновников, – закономерный и неизбежный результат нашей с вами политики: политики отказа от массового финансирования общественных организаций, объединений и СМИ.