Поддержка без давления и цензуры
">
">
">
Благодаря семинару, организованному Московской школой политических исследований и МИДом Франции в декабре ушедшего года, мне посчастливилось не только увидеть Париж, но и поближе познакомиться с тем, в каких условиях функционируют СМИ в одной из старейших демократий Европы. За пять дней семинара, основными темами которого были «Легальное пространство деятельности СМИ: юридические аспекты» и «Образ России во французских СМИ: перспективы улучшения», в составе небольшой группы российских журналистов удалось побывать в телекомпании «Франс-24», редакциях газеты «Монд» и журнала «Курье Интернасьональ», поучаствовать во встречах в Министерстве культуры и коммуникации, МИДе, Высшем совете аудиовизуальных средств Франции, международной негосударственной организации «Репортеры без границ».
С давних пор пресса занимает важнейшее место в жизни Франции. Здесь она является «четвертой властью» и опорой демократии. Свобода слова была провозглашена еще Великой Французской революцией. И хотя реальная цензура отменена только при Шарле де Голле в 50-х годах, Франция полтора столетия неизменно шла по пути либерализации сферы СМИ. Неудивительно, что пресса неизменно получает господдержку, но при этом вмешательство государства в деятельность СМИ исключена в принципе. Беспрецедентные меры поддержки были предприняты Французским правительством для преодоления последствий экономического кризиса, сильно ударившего по прессе: на эти цели Франция направляет от 300 до 400 млн. евро ежегодно.
В соответствии с принципом равенства французское государство не может оказывать поддержку только бумажной прессе, поэтому она оказывается и бумажным, и электронным СМИ. Некоторые виды поддержки касаются только бумажных изданий: специальные тарифы на железнодорожном транспорте, помощь распространителям и поддержка модернизации распространения. Государственная поддержка печатных СМИ строго регламентируется целым комплексом законов и декретов. Поддержку могут получать издания, зарегистрированные Паритетной комиссией по вопросам печатных изданий и информационных агентств (CPPAP).
Когда речь заходит о распространении печатной прессы, невольно вспоминаешь баталии наших газетчиков с Почтой России, чьи тарифы на доставку газет и журналов подчас соизмеримы, а то и превосходят себестоимость производства. Во Франции же почтовые льготы – специальные тарифы, которыми пользовались печатные органы – впервые появились после Великой Французской революции. С тех пор господдержка продолжает развиваться.
Господдержка, традиционно, состоит из трех элементов: оказание помощи в распространении, обеспечение плюрализма и поддержка модернизации. Поддержка может быть прямой или косвенной. Прямая — это субсидии издательствам и всем участникам распространения. Специальные дотации предназначены для СМИ, которые переживают кризис (или стоят на пороге кризиса), региональных СМИ и СМИ, имеющих небольшую базу рекламодателей. Все это делается для обеспечения плюрализма. Косвенная поддержка также разнообразна. Это могут быть налоговые или социальные льготы (специальные тарифы социальных отчислений для продавцов — распространителей и продавцов изданий). В первую очередь это суперльготное налогообложение. Во Франции обычный НДС - 19,6 %, льготный - 5,5 %, а суперльготный, то есть на доходы от продаж прессы - 2,1 %. На разнице между суперльготным и просто льготным НДС государство ежегодно недополучает 200 миллионов евро. К косвенным видам помощи относится и специальный инвестиционный режим издательств. Без всех этих форм поддержки ситуация печатных СМИ во Франции была бы гораздо тяжелее, особенно на фоне того натиска, который испытывают печатные СМИ со стороны радио, телевидения и интернета.
Особый интерес, и не только по вышеназванным причинам, представляет система аудиовизуальных СМИ Франции – в частности, опыт публично-правовых телеканалов – прототип того самого общественного телевидения (ОТВ), которое должно запуститься в России уже в январе. Принципы создания ОТВ, действующие во Франции и некоторых других странах Западной Европы, разительно отличаются от принятых российских. Основным источником дохода французских публично-правовых каналов, к которым относится и «Франс 24», является абонентская плата владельцев телевизоров. Любопытно, что гражданин может не вносить такую плату, но он должен быть готов, что на наличие телеприёмника дома его могут проверить в любой момент специальные контрольные органы.
Система управления каналов такова, что надежно защищает редакцию от влияния государства-собственника. Так, например, президент канала назначается Высшим советом телерадиовещания*, предварительно его кандидатуру утверждают представители высшей законодательной и исполнительной власти. Существующий при редакции наблюдательный совет, куда входят представители профильных министерств, общественники, журналисты, осуществляет оперативное управление каналом. И судя по сложившемуся порядку, присутствие чиновников является формальностью и не оказывает влияния на политику канала фактически.
Разнообразие медийного продукта регулируется и антимонопольными ограничениями. Например, национальный канал, охватывающий вещанием более 30% аудитории страны, не может увеличивать медийные активы.
Высший совет аудиовизуальных средств, уполномоченный контролировать соблюдение предприятиями радио и телевидения их юридических обязательств, занимается распределением частот, назначением руководителей государственных программ вещания, направлением рекомендаций и заключений по запросам правительства и парламента. Он должен обеспечивать соблюдение политического плюрализма, поощрять свободную конкуренцию, стоять на страже интересов детей и защищать французский язык. Закон наделяет его правом наложения санкций (штраф, прекращение вещания и т. д.).
Девять членов Совета назначаются (по трое) тремя высшими руководителями страны: президентом Республики, председателем Сената и председателем Национального собрания. Председатель Совета назначается главой государства. Члены Совета назначаются сроком на шесть лет, и раз в два года состав Совета обновляется на треть. Для лучшего обеспечения независимости Совета не допускается отзыв его членов или продление их полномочий. Таким образом, ныне действующий председатель Высшего совета аудиовизуальных средств, назначенный Саркози, продолжает свои обязанности, и не может быть снят Оландом.
Совет осуществляет контроль и по обеспечению равного доступа к СМИ всех политических сил в рамках установленного паритета, в том числе во время предвыборных кампаний: 60% времени, отведенного на государственных каналах под выступления кандидатов, отводится правящему кабинету, 40% - оппозиции. Предполагается, что правительству априори требуется больше времени на разъяснение своих позиций, чем оппозиции на критику. Интересны нюансы, связанные, например, с выступлениями в СМИ действующего президента в случае его выдвижения на новый срок. Совет разделяет время трансляции главы государства в случае, если это связано с выполнением его непосредственных президентских функций, и в случаях, когда он выступает как кандидат на выборах. В нашей стране подобное положение вещей пока трудно вообразить.
При всё растущем многообразии средств массовых коммуникаций очевидно, что во всём мире эта сфера переживает эпоху глобальных изменений, которые рано или поздно настигнут всех. Некоторые представители медиа-сообщества Франции и вовсе говорят об окончании эры печатной журналистики. На этом фоне даже приятно, что журналу «ТДТ» с его лозунгом «из он-лайна в офф-лайн» удавалось весь 2012-й год стойко сопротивляться этой тентенции.
№1 (12) 2013 январь