Самообложение: за или против?

По словам губернатора Никиты Белых Кировская область в 2011 году стала лидером по количеству сельских и городских поселений, жители которых добровольно (по результатам референдума) приняли положительное решение по самообложению. Благо ли это для области? Какие мотивы движут населением и местными властями при принятии решений о введении самообложения? И наконец,  насколько введение самообложения влияет на повышение гражданской активности, о которой так много в последнее время говорится, мы и попробуем разобраться.

Сначала, для тех, кто не в курсе, приведем  основные параметры самообложения. Как правило, сумма ежегодного взноса для каждого зарегистрированного в поселении жителя  составляет от 100 до 300 рублей. Направляться собранные средства должны на благоустройство территорий муниципального образования:  ремонт и содержание дорог, устройство тротуаров, уборку мусора, освещение улиц и прочее. Основные отличия между поселениями касаются перечня целей, на которые будут тратиться деньги, групп плательщиков - граждан (например, должны платить прописанные студенты или нет?), а также сумм и сроков годовых платежей.

На самом деле, суммы, собираемые в поселениях, чувствительно сказываются на возможностях местного бюджета. Особенно это касается районных центров, где численность проживающих достаточно существенная (до 10-20 тыс. человек). Приведу пример на жителях города Кирова. Если ввести самообложение в МО «Город Киров» в размере 100 рублей в год, то бюджет пополнится примерно на 30 миллионов рублей, на которые можно отремонтировать много более чем  10 км асфальтных дорог или благоустроить более 100 детских площадок. Развивая  тему финансовых выгод для территории от введения самообложения, нужно сказать, что на каждый собранный рубль из областного бюджета в 2011 году в местный бюджет перечисляется еще один рубль. И задач можно решить в два раза больше…

Если поставить знак равенства между «область» и «бюджет», то ответ очевиден – самообложение благо. Однако, все становится менее однозначным, если принять за основу, что область – это в первую очередь люди… И здесь, представляется важным выделить несколько ключевых аспектов. Во-первых, почему и за что должны дополнительно платить в местный бюджет честные налогоплательщики? Во-вторых, кто является инициатором введения самообложения и какие аргументы «за» и «против» им приводятся? В-третьих, какой социальный эффект ожидается сторонами в результате выстраивания прямых денежных отношений администрации с населением?

Основным аргументом против самообложения является тот факт,  что все должны  платить налоги. Кроме того, в обществе, благодаря нашим СМИ присутствует весьма высокая убежденность в том, что доходы от продажи российской нефти и газа вполне достаточны, чтобы кормить всю страну, а не несколько избранных. Аргумент «за» - желание жить! И жить хорошо, чтобы водопроводы были исправными, чтобы дороги были качественными, чтобы свет на улице вечером горел, а бездомные собаки не пугали детей и взрослых. И сегодня все больше к жителям небольших сел, деревень и городов приходит понимание, что если сам не сделаешь, то никто за тебя этого не сделает. И в этом случае самообложение является пусть не средством – их все-таки мало, но как минимум, поводом, возможностью собраться, обсудить задачи, наметить возможные пути их практического решения.  К сожалению, сложившаяся система распределения доходов бюджета и стратегия развития местного самоуправления не позволяют администрациям решать эти вопросы, что называется на века. Именно нехватка средств в бюджетах заставляет глав местных администраций выходить с инициативами о введении самообложения. Проводятся референдумы, где один, где два, а где и много-много раз…  И хорошо если глава неравнодушный, провел большую работу и  убедительно доказал, что введение самообложения  - это необходимость, тем более что на собранный рубль еще один придет из областного бюджета. А если не доказал, и не принято референдумом самообложение? Как показывает практика, большинство этого и не заметит: ну, не принято – и не принято!

Там, где есть насущная потребность, где есть жажда жизни, как правило, люди вынуждены договариваться. Они собирают средства из своих сбережений и покупают насосы в скважины, платят за устранение разрывов водопровода, подключают уличные лампочки за свой счет, делают дворовые и спортивные площадки. Где здесь повышение гражданской активности? Это в большинстве своем, элементарные попытки сохранить чувство собственного достоинства, несмотря на невысокие доходы, сильную зависимость от бюджетных дотаций, безработицу…

Сколько угодно можно этих людей обвинять в патернализме. Пока нет долгосрочной и понятной стратегии развития муниципалитетов, ориентированных на появление новых производств и новых рабочих мест, пока создание и реформирование местной социальной инфраструктуры не будут взаимосвязаны с развитием экономики, люди будут уезжать из небольших сел и деревень в более крупные районные и областные центры, а оттуда, наиболее талантливые, поедут в российские мегаполисы и зарубежные страны.

Так можно ли сегодня с помощью самообложения, хотя бы каким-нибудь образом помочь тем, кто еще не стал равнодушным к своему селу или деревне? И здесь ответ для жителей Кировской области  положительный. В нашей области уже третий год действует Проект поддержки местных инициатив. В нем тоже присутствуют самообложение жителей и поддержка из бюджета области, обсуждение местных проблем и принятие решений органами местного самоуправления, но с одним «но»… В основе данного проекта лежит  не желание администрации пополнить местный бюджет (пусть и на общие нужды поселения), а инициатива жителей – желание изменить жизнь к лучшему. Причем улучшаться или создаваться вновь должен конкретный объект. Капитально отремонтировать Дом культуры, водопровод, дорогу; устроить детскую площадку – вот далеко не полный перечень тех возможностей, которые предоставляются  в рамках проекта. Реализуется этот проект, что называется, «всем миром»: с привлечением средств от населения, спонсоров и местного бюджета. О масштабах перемен и их значении для местного сообщества говорит стоимость совокупных финансовых вложений при реализации проекта в населенном пункте, которая достигает 2-2,5 млн. руб. При этом уровень вклада от зарегистрированного жителя может быть гораздо больше тех сумм, которые собираются при самообложении.

Успешная реализация Проекта поддержки местных инициатив в Кировской области, уже обратила на себя внимание руководителей других регионов и Правительства РФ.  Шутка ли, при создании инфраструктурных объектов, используемых для нужд всеми жителями муниципалитета (не в частную собственность), доля вклада местного сообщества составляет до 10-20%! И только ответ на вопрос о причинах повышения «гражданской активности» до сих пор не найден… То ли и вправду, как говорит губернатор,  рост доходов бюджета от самообложения свидетельствует о росте «гражданской активности»? То ли население демонстрирует «гражданскую активность», чтобы получить реальную помощь в решении накопившихся проблем… Время покажет!

Итоги конкурсного отбора Проекта поддержки местных инициатив-2012

Заседание конкурсной комиссии состоялось 15 февраля 2012 года.

В конкурсном отборе заявок городских и сельских поселений право на получение областной субсидии выиграли 229 заявок из 330

В конкурсном отборе заявок муниципальных районов право на получение областной субсидии выиграли 30 заявок из 32.

Общая стоимость проектов- победителей составила 274,7 млн. руб., в том числе на условиях софинансирования участвуют:

-население в сумме 30,9 млн. руб.;

-спонсоры(организации и предприниматели) в сумме 21,5 млн. руб.;

-муниципальные образования в сумме 28,2 млн. руб.

"Товар - Деньги - Товар" № 1, январь-февраль 2012 года